Вот смотрите: когда говорят, что гарантированое жилье будет, но через 15 лет, то нельзя притвориться, что эти 15 лет не считаются. У кого-то, может быть, и на эти 15 лет было предыдущее гарантированное жилье (тут можно вставить описание различной степени ужасности жилищных условий, но не буду), а у кого-то не было. Люди снимали комнаты, если могли, и никто им ничего не гарантировл.